《纲要》分两个阶段实施：第一阶段为２００４年至２００７年，以１２个重点红色旅游区、３０条红色旅游精品线路和１００个红色旅游经典景区为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；第二阶段为２００８年至２０１０年，巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。

    《纲要》指出，学生开展红色旅游要遵循就近自愿、方便可行的原则，鼓励形式多样、节俭有效的参观学习活动。小学生应主要在当地组织活动，大、中学生也不宜组织跨省区市的参观活动，确需组织跨省区市参观学习活动的，要由当地教育行政部门批准。组织学生开展红色旅游，必须坚持“安全第一”，层层落实责任制，避免发生安全事故。各类教育基地要与当地学校加强联系，合理安排学生参观游览，营造庄重肃穆、井然有序的教育氛围。要积极开辟“绿色通道”，对学生集体参观实行免票、个人参观实行半票。